Практика применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде

Уважаемые педагоги, просим вас ознакомиться с аналитической запиской. 

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

о практике применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

I. Общие положения II. Федеральное законодательство в сфере защиты детей в образовательной среде. III. Особенности законодательства субъектов Российской Федерации в сфере защиты детей в образовательной среде. IV. Законодательство Самарской области в сфере защиты детей в образовательной среде . V. Предложения по итогам рассмотрения практики применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде ….

В соответствии с планом работы Самарской Губернской Думы на         первое полугодие 2013 года отделом законодательства в сфере социальной политики, государственной службы и трудового законодательства правового управления аппарата Самарской Губернской Думы проведен анализ  практики применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде.

В ходе работы:

- проведен анализ федерального и регионального законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде;

- разработан и направлен перечень вопросов о практике применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде в министерство образования и науки Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, органы местного самоуправления городских округов Самара и Тольятти, Самарскую региональную общественную организацию повышения доступности детского образования «Родительское собрание»;

- проведены сбор и анализ сведений, представленных правоприменителями, о практики применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде;

- разработаны предложения по повышению эффективности применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде.

I. Общие положения

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Приоритетные направления государственной политики в сфере защиты детства, в том числе в образовательной среде, обозначены также в Национальной стратегии в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012           № 761.

Под защитой детства (детей), как правило, понимают систему мер, обеспечивающих охрану жизни и здоровья ребенка, его прав и законных интересов, а также направленных на создание наиболее благоприятных условий для воспитания и обучения детей, их физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития.

Система образования осуществляет следующие функции в области защиты детства.

1. Обеспечение реализации и защиты образовательных прав детей.

Выполнение данной функции связано с обеспечением принципа общедоступности и бесплатности образования, качества образования и т.п.

2. Создание в образовательном учреждении благоприятных условий для воспитания и обучения детей, их физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития.

3. Обеспечение безопасности обучающихся в образовательной среде.

Реализация данной функции обеспечивает сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

4. Социальная поддержка детей с особыми образовательными нуждами.

Для выполнения данной функции в системе образования действует институт социально-педагогической, психологической помощи детям с особыми образовательными нуждами (дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в малоимущих и (или) социально неблагополучных семьях, дети с отклонениями в поведении и др.).

Все указанные функции системы образования взаимосвязаны и направлены на достижение одной общей цели – обеспечение всесторонней защиты детей, обучающихся в образовательных учреждениях.

Правовые отношения, складывающиеся в сфере обеспечения защиты детей в образовательной среде, представляют собой широкий пласт правоотношений, регулируемых большим количеством нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В этой связи, а также с учетом особой значимости непосредственной защиты детей от факторов, создающих угрозу их жизни и физическому или психическому здоровью, в рамках данного анализа будет раскрыта лишь одна функция системы образования как субъекта защиты детства - обеспечение безопасности обучающихся в образовательной среде.

При этом следует отметить, что в первом полугодии 2012 года был проведен анализ практики реализации федерального и регионального законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений. В связи с этим в рамках данной работы данное направление рассматриваться не будет.

С учетом изложенного проведен анализ федерального законодательства и областного законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации, представленный в настоящей аналитической записке.

II. Федеральное законодательство в сфере защиты детей в образовательной среде

На федеральном уровне правовое регулирование отношений в сфере защиты детей в образовательной среде осуществляется:

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ);

Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1                             «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании»);

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[1] (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);

Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ);

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ);

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ);

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761                  «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» (далее – Национальная стратегия в интересах детей);

Приказом Гособразования СССР от 01.10.1990 № 639 «О введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР»;

и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Защита детей в образовательной среде осуществляется, в первую очередь, образовательным учреждением, поскольку образовательное учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса (пп. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Одним из направлений такой защиты образовательного учреждения является обеспечение безопасности обучающихся в образовательной среде.

Органы управления образованием в рамках имеющихся у них полномочий оказывают содействие в обеспечении безопасности детей, обучающихся в образовательных учреждениях, проводят мониторинг состояния комплексной безопасности образовательных учреждений[2], а также осуществляют контроль обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений при оценке готовности образовательных учреждений к новому учебному году[3].

Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения подтверждается заполнением руководителем образовательного учреждения паспорта комплексной безопасности образовательного учреждения. Введение указанных паспортов предусмотрено решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (п. 2 протокола заседания Комиссии от 26.08.2009 № 6). Паспорт комплексной безопасности образовательного учреждения отражает реальное (текущее) положение дел в образовательном учреждении в области защиты людей и объектов от угроз различного характера.

Паспорт комплексной безопасности образовательного учреждения содержит сведения[4]:

о текущем состоянии здания;

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) капитального ограждения территории здания (каждого корпуса при размещении по разным адресам);           

о наличии или отсутствии металлических входных дверей в здании (корпусе);

о наличии или отсутствии физической охраны здания или каждого корпуса (частное охранное предприятие или отдел вневедомственной охраны);

о наличии или отсутствии видеонаблюдения территории и помещений здания (корпуса);

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) автоматической пожарной сигнализации в здании (корпусе);

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) охранной сигнализации в здании (корпусе);

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) кнопки экстренного вызова полиции;

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании (корпусе);

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) противопожарного водоснабжения здания (корпуса);

о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) вывода сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты в подразделение пожарной охраны в здании (корпусе);

 о наличии (отсутствии), исправности (неисправности) прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны для здания (корпуса);    

о количестве нарушений требований пожарной безопасности;

о состоянии эвакуационных путей и выходов в здании (корпусе);

об обеспеченности персонала здания (корпуса) средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

об обеспеченности персонала здания (корпуса) средствами
 передвижения для эвакуации маломобильных обучающихся;

и другие сведения.          

Заполненные паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений направляются в соответствующие территориальные представительства МЧС России[5].

По информации, представленной Главным управлением МЧС России по Самарской области, в декабре 2011 года Главным управлением было направлено письмо в адрес глав муниципальных образований в Самарской области, в котором указаны сроки и образцы представления паспортов комплексной безопасности образовательных учреждений в федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления».

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, во всех государственных общеобразовательных учреждениях Самарской области ведется паспорт комплексной безопасности.

В 2010 году по информации Администрации городского округа Самара во всех муниципальных образовательных учреждениях городского округа Самара разработаны паспорта комплексной безопасности. Информация о состоянии комплексной безопасности в образовательных учреждениях периодически направляется в муниципальное казенное учреждение городского округа Самара «Единая дежурно-диспетчерская служба».

Кроме того, во всех муниципальных образовательных учреждениях городского округа Самара разработаны и согласованы с ФСБ и МВД паспорта антитеррористической защищенности. При этом Администрация городского округа Самара полагает целесообразным закрепление в федеральном законодательстве (в ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ) обязанности образовательного учреждения по заполнению паспорта антитеррористической защищенности.

Главное управление МЧС России по Самарской области полагает необходимым закрепление в федеральном законодательстве обязанности образовательного учреждения по ведению паспорта комплексной безопасности, поскольку это позволит усилить контроль за состоянием систем противопожарной защиты на объектах с массовым пребыванием людей.

Министерство образования и науки Самарской области полагает нецелесообразным закрепление соответствующих обязанностей в федеральном законодательстве.

Принимая во внимание неоднозначную позицию правоприменителей, а также проводимую в настоящее время работу по изучению возможности разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования отдельных положений), полагаем возможным дополнительно рассмотреть предложение о закреплении обязанности образовательного учреждения по заполнению паспорта антитеррористической защищенности, паспорта комплексной безопасности в ходе работы над указанным проектом федерального закона.

Министерством образования и науки Самарской области при проведении мониторинга состояния комплексной безопасности государственных общеобразовательных учреждений Самарской области используется в качестве критериев Перечень минимальных требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, утвержденный решением антитеррористической комиссии Самарской области, а также нормативные правовые акты по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях. По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, на начало 2012-2013 года уровень безопасности государственных общеобразовательных учреждений Самарской области соответствует установленным требованиям.

Департамент образования Администрации городского округа Самара ежегодно проводит мониторинг состояния комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений. Состояние комплексной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Самара в целом соответствует требованиям перечня минимальных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденного решением антитеррористической комиссии Самарской области от 03.03.2005.

Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ, правилами противопожарного режима[6] и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом № 69-ФЗ (ст. 37) установлен перечень прав и обязанностей руководителя организации в области пожарной безопасности. Так, руководитель образовательного учреждения обязан:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, и другое.

В соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что Федеральным законом № 69-ФЗ (ст. 25) предусмотрено обязательное обучение детей, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Обучение детей мерам пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках преподавания курса «Основы безопасности жизнедеятельности». При этом Министерством образования и науки Российской Федерации рекомендовано обеспечить преподавание курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в 1 - 11 классах общеобразовательных учреждений, обратив особое внимание на изучение норм и правил пожарной безопасности в части обеспечения защиты людей при пожарах, изучение типов средств защиты органов дыхания, предназначенных для безопасности эвакуации людей при пожарах, а также проведение тренингов поведения обучающихся в случаях возникновения пожаров, террористических, криминальных и других рисков[7].

Формирование у обучающихся в общеобразовательных учреждениях системных знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности должно осуществляться не только в рамках учебных часов, предусмотренных на изучение курса «Основы безопасности жизнедеятельности», но и путем проведения внеклассных мероприятий (классные часы, практикумы, круглые столы, викторины, спартакиады, дидактические игры по пожарной безопасности, День пожарной безопасности[8] и др.) в течение всего учебного года и в особенности по окончании четвертей перед каникулярным отдыхом, когда обучающимся крайне важно напомнить об основных правилах пожарной безопасности, о причинах и последствиях пожаров, а также действиях при их возникновении.

Важным средством формирования навыков безопасного поведения при пожарах являются тренировки с обучаемыми по отработке плана эвакуации при пожаре в образовательном учреждении, которые рекомендуется проводить не реже одного раза в полугодие.

Что касается обучения детей мерам пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждениях, то в федеральных государственных требованиях к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования положения, касающиеся обучения детей дошкольного возраста мерам пожарной безопасности, отсутствуют  (см. требования к разделам обязательной части основной общеобразовательной программы дошкольного образования, содержание образовательной области «Безопасность»).

Вместе с тем следует отметить, что в связи принятием Федерального закона № 273-ФЗ и введением стандартизации дошкольного образования Министерством образования и науки Российской Федерации разрабатывается проект федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Данный проект по информации, размещенной на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации, вынесен на общественное обсуждение в марте текущего года[9]. Представляется, что в проекте федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования должна быть учтена обязательность обучения детей дошкольного возраста мерам пожарной безопасности, предусмотренная Федеральным законом № 69-ФЗ. Предлагается вернуться к рассмотрению данного вопроса после принятия указанного федерального государственного образовательного стандарта.

По информации, представленной министерством образования и науки Самарской области и Администрацией городского округа Самара, обучение мерам пожарной безопасности воспитанников дошкольных образовательных учреждений осуществляется в рамках реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования по образовательной области «Безопасность» (в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа Самара также по образовательной области «Познание») в форме бесед, дидактических игр, проблемных ситуаций, тематических развлечений, экскурсий и встреч с работниками отделов надзорной деятельности и др.

В рамках рассмотрения вопроса об обучении воспитанников дошкольных образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности необходимо также отметить следующее. В приложении № 3 к нормам пожарной безопасности, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645, содержатся примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму для некоторых категорий обучаемых, в том числе для руководителей и воспитателей дошкольных образовательных учреждений, а также предусмотрена разработка методических рекомендаций по обучению детей дошкольного возраста основам правил пожаробезопасного поведения. Вместе с тем в настоящее время указанные методические рекомендации не разработаны.

По мнению министерства образования и науки Самарской области и Администрации городского округа Самара наличие подробных методических рекомендаций, содержащих четкое понимание ожидаемых результатов работы по освоению детьми образовательной области «Безопасность», в том числе в части освоения правил пожарной безопасности, способов их оценки для детей различных возрастных групп могло бы способствовать более эффективной и систематичной деятельности педагогических коллективов.

По мнению Главного управления МЧС России по Самарской области, существует практическая необходимость разработки на федеральном уровне подобных методических рекомендаций, поскольку анализ обстановки с пожарами в период с 2011 года по первый квартал 2013 года показывает наличие тенденции гибели на пожарах детей младшего дошкольного возраста. В 2011 году на пожарах погибло 4 ребенка, в 2012 году погибло               7 детей, за первый квартал 2013 года уже погибло 5 детей в возрасте до 7 лет. В связи с этим Главное управление МЧС России по Самарской области считает необходимым при разработке методических рекомендаций учитывать степень восприимчивости материала, психологическую и моральную подготовленность детей.

На основании изложенного в целях обеспечения единого подхода в обучении мерам пожарной безопасности воспитанников дошкольных образовательных учреждений предлагается рассмотреть, с учетом мнения правоприменителей, вопрос об обращении в Министерство образования и науки Российской Федерации с просьбой о разработке совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий методических рекомендаций по обучению детей дошкольного возраста основам правил пожаробезопасного поведения.

Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ (ст. 25) органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Положение о дружинах юных пожарных утверждено Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541. Согласно данному Положению членами дружин юных пожарных могут быть учащиеся школ в возрасте               от 10 до 17 лет, изъявившие желание активно участвовать в работе дружин. При этом дружина юных пожарных создается при наличии не менее 10 человек.

Работа с дружинами юных пожарных включает следующие основные направления:

обучение правилам пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара. Изучение первичных средств пожаротушения и ознакомление с пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами связи, системами автоматического пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

привлечение к массово-разъяснительной работе по предупреждению пожаров от шалости детей с огнем и пожарно-профилактической работе в школах, детских садах, внешкольных учреждениях и жилых домах с использованием технических средств пропаганды, школьных ресурсов, стенных газет, фотомонтажей, боевых листков, «молний» и уголков юных пожарных;

проведение занятий и соревнований по пожарно-прикладному спорту, противопожарных конкурсов, олимпиад, викторин, слетов, организация агитбригад, коллективов самодеятельности, детских кинолекториев, участие в соревнованиях, экскурсиях, походах, рейдах, дозорах, военно-спортивных играх и молодежных фестивалях;

посещение пожарно-технических училищ, выставок, музеев и памятных мест, рассказывающих о подвигах пожарных, сбор новых материалов об истории и людях пожарной охраны и добровольных пожарных организациях, создание при школьных музеях экспозиции боевой славы, организация встреч с заслуженными работниками и ветеранами пожарной охраны и добровольных пожарных обществ, чемпионами и мастерами пожарно-прикладного спорта, выставление постов почетного караула у памятников и обелисков погибшим пожарным;

развитие детского технического творчества, организация кружков пожарно-технического моделирования, юных пожарных.

Анализ содержания Положения о дружинах юных пожарных позволяет сделать вывод о том, что данное Положение нуждается в пересмотре с учетом изменившегося законодательства. Вместе с тем федеральное законодательство не наделяет органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по разработке соответствующего Положения.

По мнению Главного управления МЧС России по Самарской области, в настоящее время существует практическая необходимость разработки на федеральном уровне нового положения о добровольных дружинах юных пожарных. Аналогичное мнение по данному вопросу имеет Администрация городского округа Самара.

Министерством образования и науки Самарской области выражено отрицательное мнение по рассматриваемому вопросу. По информации, полученной в рабочем порядке, такая позиция связана с прогнозированием возникновения формализма в работе в данной сфере в случае принятия указанного нормативного правового акта.

Министерством образования и науки Самарской области также сообщено, что на уровне региона нормативный правовой акт, регулирующий деятельность добровольных дружин юных пожарных, отсутствует.

На основании изложенного предлагается рассмотреть вопрос об изучении возможности разработки проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в части наделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, полномочиями по разработке и утверждению Положения о добровольных дружинах юных пожарных по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования).

Обеспечение охраны образовательного учреждения (зданий, помещений и прилегающих территорий) и обучающихся может осуществляться силами штатных сотрудников учреждения (в штатном расписании образовательного учреждения может быть введена должность сторож) либо путем привлечения отдела вневедомственной охраны при органах внутренних дел или частного охранного предприятия (в рамках гражданско-правового договора).

Кроме того, в целях обеспечения безопасности обучающихся проходная образовательного учреждения может оборудоваться средствами контроля входа по идентификационным картам (в будущем возможно введение идентификационных карт с биометрическими данными обучающихся), в образовательном учреждении могут устанавливаться системы видеонаблюдения и т.п. (пп.1 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 2, 15           ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Следует отметить, что обеспечение безопасности образовательного учреждения путем установки систем видеонаблюдения имеет некоторые особенности, связанные с необходимостью соблюдения законодательства о персональных данных.

Так, при установке систем видеонаблюдения в образовательном учреждении руководитель образовательного учреждения обязан проинформировать сотрудников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей об использовании камер видеонаблюдения. Это связано с тем, что ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается правовая охрана изображения гражданина как нематериального блага. Соответственно, использование видеозаписи с изображением гражданина допускается только с согласия этого гражданина.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством данные, позволяющие осуществить идентификацию лица, считаются персональными. Соответственно, к таким данным применяются специальные требования, установленные Федеральным законом 152-ФЗ. Соблюдение данных требований обязательно при осуществлении видеонаблюдения.

Так, Федеральным законом № 152-ФЗ (ч. 1 ст. 22) среди общих требований к обработке персональных данных устанавливается необходимость предварительного уведомления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Вместе с тем Федеральным законом                        № 152-ФЗ также устанавливаются случаи, в которых оператор вправе осуществлять обработку персональных данных без уведомления Роскомнадзора (ч. 2 ст. 22). Так, при обработке персональных данных без использования средств автоматизации, то есть совершении действий с персональными данными при непосредственном участии человека[10], уведомление Роскомнадзора не требуется.

Таким образом, прежде чем приступать к установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, предполагая использовать ее для получения, например, доказательств совершения неправомерных действий, руководитель образовательного учреждения обязан уведомить Роскомнадзор (за исключением случаев, если обработка персональных данных может быть осуществлена без такого уведомления), а также проинформировать сотрудников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей.

Следует отметить, что взимание с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) денежных средств на охрану образовательного учреждения, в том числе на установку и содержание систем видеонаблюдения, не допускается.

Реализация охранных мероприятий может осуществляться за счет средств учредителя образовательного учреждения или внебюджетных средств образовательного учреждения, полученных за счет ведения приносящей доход деятельности, предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Обеспечение информационной безопасности детства является согласно Национальной стратегии в интересах детей одним из приоритетных направлений защиты детей. Обеспечение информационной безопасности детства реализуется путем защиты детей, в том числе в образовательной среде, от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, содержатся в статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ. Так, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится следующая информация.

1. Информация, запрещенная для распространения среди детей (ч. 2            ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ).

Это информация:

побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

оправдывающая противоправное поведение;

содержащая нецензурную брань;

содержащая информацию порнографического характера.

2. Информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 436-ФЗ).

Это информация:

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Национальной стратегией в интересах детей предусматриваются следующие меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства, в том числе в образовательной среде:

- внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей;

- создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей;

- создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах;

- создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей, стимулирование родителей к использованию услуги «Родительский контроль», позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети «Интернет» и др.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, вопросы безопасного поведения в сети Интернет, в том числе правила профилактики Интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, участие во флешмобах входят в содержание учебного курса «Информатика» для общеобразовательных учреждениях. Кроме того, указанные вопросы освещаются при проведении вводных инструктажей по ознакомлению учащихся с Правилами использования сети Интернет в образовательном учреждении (утверждаются локальным актом образовательного учреждения).

По информации, предоставленной Администрацией городского округа Самара, в каждом муниципальном общеобразовательном учреждении разработаны и утверждены программы обучения детей правилам безопасного поведения в сети Интернет. Данные программы реализуются в рамках проведения внеурочных мероприятий (классные часы, инструктажи по безопасной работе в сети Интернет). Отдельные тематические уроки проводятся также в рамках изучения предметов «Информатика и информационно-коммуникационные технологии», «Основы безопасности жизнедеятельности». Ряд школ использует программы обучения правилам безопасного поведения в интернет-пространстве «Дети в Интернете» (для 3-11х классов с периодичностью занятий один раз в четверть), «Обучение детей основам медиаграмотности и навыкам безопасного использования Интернета и мобильной (сотовой) связи» (для 8х классов с периодичностью занятий один раз в месяц), а также следующие интернет ресурсы: «Школьный сектор. Права и дети в Интернете» (www.schoolsectorp.wordpress.com), «Безопасность» (www.sos-ru.info), «Безопасный интернет» (www.saferinternet.ru) и др.

Информация о создании в нашем регионе общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей и проведении мониторинговых исследований по вопросам обеспечения информационной безопасности образовательной среды образовательных учреждений представлена ниже    (см. стр. 35-37).

Исходя из положений Федерального закона № 124-ФЗ (ст. 4, ч. 2                  ст. 14.1) и Федерального закона № 436-ФЗ (ст. 16) образовательное учреждение в рамках имеющихся полномочий должно принимать меры по защите ребенка от информационной продукции, запрещенной для распространения среди детей. К информационной продукции согласно ст. 2 Федерального закона № 436-ФЗ относится продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В целях исключения доступа обучающихся к информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, образовательным учреждением должны применяться административные и организационные меры, а также технические и программно-аппаратные средства защиты детей.

Вместе с тем у руководителя образовательного учреждения могут возникнуть вопросы, касающиеся предотвращения доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, размещаемой в сети Интернет. В частности, должно ли образовательное учреждение самостоятельно устанавливать специальное программное обеспечение, исключающее доступ обучающихся к интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящую вред их здоровью и (или) развитию, при наличии централизованной системы контент-фильтрации интернет-трафика? Данный вопрос уже становился предметом судебного разбирательства. Так, Псковский областной суд признал вывод суда первой инстанции о недопустимости предъявления требования к образовательному учреждению по установке систем, исключающих доступ обучающихся к интернет-ресурсам, содержащим информацию, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей, необоснованным и несоответствующим целям государственной политики в интересах детей              (см. кассационное Определение Псковского областного суда от 13.07.2010 по делу № 33-879/10).

В связи с изложенным в целях оказания методической помощи образовательным учреждениям предлагается рассмотреть вопрос об обращении в Министерство образования и науки Российской Федерации с просьбой о разъяснении вопросов, касающихся предотвращения доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, размещаемой в сети Интернет, с учетом сложившейся судебной практики.

Следует отметить, что Администрацией городского округа Самара выражено мнение о необходимости разработки методических рекомендаций для общеобразовательных учреждений по вопросам регламентации доступа обучающихся к информации, размещаемой в сети Интернет.

Таким образом, образовательное учреждение несет ответственность за обеспечение информационной безопасности обучающихся и принимает все возможные меры для защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе и от информации, размещаемой в сети Интернет.

При рассмотрении вопроса защиты детей в образовательной среде необходимо также остановиться на обеспечении безопасности обучающихся при организации специальных перевозок.

Исходя из анализа положений Закона РФ «Об образовании» (пп. 3 п. 3 ст. 32), Федерального закона № 273-ФЗ (ст. 28) и Положения о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися (п.1.2.6) образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса, в том числе, во время перевозок учащихся и воспитанников к месту проведения мероприятий и обратно, а также при организованном следовании их на запланированное мероприятие на общественном транспорте или пешком. Соответственно обеспечение безопасности обучающихся при организации подобных перевозок  осуществляется образовательным учреждением самостоятельно.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями согласно Федеральному закону № 273-ФЗ (ст. 40) осуществляется учредителями образовательных организаций. Соответственно обеспечение безопасности обучающихся при организации перевозок до данных образовательных учреждений и обратно осуществляется учредителями этих образовательных учреждений.

Перевозки обучающихся осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997           № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок), Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации от 21.09.2006 (далее – Методические рекомендации), Положением о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 № 20. 

Организация перевозок обучающихся может осуществляться собственным автобусом образовательного учреждения либо автобусом транспортной организации (на основе гражданско-правового договора).

При организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций, устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (п. 5.23 Положения об обеспечении безопасности перевозок).

Перед выполнением перевозок заказчик (образовательное учреждение, учредитель образовательного учреждения), не позднее 3-х суток до назначенного срока начала перевозки, представляет в управления (отделы) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации официальную заявку на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на принятие мер по усилению надзора за движением на маршруте и решения вопроса о сопровождении колонн автобусов специальными транспортными средствами.

Перед выездом на линию каждый автобус должен пройти проверку технического состояния и соответствия требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993                  № 1090.

Согласно Методическим рекомендациям к перевозкам групп детей допускаются водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Перевозка детей автобусом осуществляется только в светлое время суток при условии сопровождения группы детей преподавателями или специально назначенными взрослыми. Для сопровождения детей, перевозимых колонной автобусов, выделяются медицинские работники.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке обучающихся Министерством образования и науки Российской Федерации рекомендуется уделить особое внимание обеспечению предрейсового медицинского освидетельствования водителей, контролю технического состояния школьного автотранспорта, неукоснительному выполнению своих обязанностей ответственными лицами, сопровождающими группы детей, соблюдению школьниками всех правил безопасности дорожного движения при следовании по маршруту школьного автобуса[11].

Кроме того, по направлению обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении Концепцией федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1995-р, предусмотрена стандартизация перевозок детей специализированными транспортными средствами («школьный автобус»).

Данной Концепцией также предусматриваются мероприятия по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в детских дошкольных учреждениях и школах: создание уголков и кабинетов безопасности дорожного движения, подготовка учебных программ и методических материалов для проведения занятий с детьми по безопасному участию в дорожном движении, подготовка и повышение квалификации преподавателей, организация внеклассной работы и др.

В рамках проведения профилактической работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.12.2003 № 930 предусмотрено оказание методической помощи в разработке учебных программ и пособий, сценариев и постановке детских игр, спектаклей и викторин по тематике дорожного движения, оказание содействия в оборудовании уголков и школьных кабинетов безопасности дорожного движения, организации и проведении занятий на автоплощадках и в автогородках по обучению детей навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах, привлечение детей к проведению профилактической работы по предупреждению дорожно-транспортного травматизма среди сверстников, развитие сети отрядов юных инспекторов движения, иных профильных объединений учащихся и др.

Следует отметить, что Положение об отрядах юных инспекторов движения, утвержденное Постановлением Секретариата ЦК ВЛКСМ, коллегии Министерства внутренних дел СССР, коллегии Министерства просвещения СССР от 06.03.1973 № 61/3а/4км/9р-1, в настоящее время утратило силу. Иного нормативного правового акта, регулирующего деятельность отрядов юных инспекторов движения, на федеральном уровне не принято.

Вместе с тем федеральное законодательство не наделяет органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по разработке соответствующего Положения.

По мнению Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, принятие единого Положения об отрядах юных инспекторов движения является целесообразным на федеральном уровне. Аналогичное мнение выражено Администрацией городского округа Самара.

По мнению министерства образования и науки Самарской области, разработка на федеральном уровне положения об отрядах юных инспекторов движения целесообразна при учете организационных, финансовых и правовых возможностей разных образовательных учреждений.

Учитывая значимость участия обучающихся в обеспечении безопасности дорожного движения, предлагается рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона «О внесении изменения в               статью 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в части отнесения к полномочиям Российской Федерации полномочий по разработке и утверждению положения об отрядах юных инспекторов движения).

Анализ действующего законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде показал, что на образовательное учреждение возложена ответственность за создание условий, гарантирующих безопасность обучающихся. При этом финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся в образовательном учреждении должно осуществляться учредителем соответствующего образовательного учреждения. Образовательным учреждением на реализацию данных мероприятий могут быть использованы также внебюджетные средства. Привлечение образовательным учреждением на указанные цели денежных средств родителей обучающихся возможно только на добровольной основе.

Следует отметить, что правовое регулирование в сфере защиты детей в образовательной среде на федеральном уровне является достаточно полным. Вместе с тем в данной сфере ещё сохраняется ряд проблем, касающихся нормативно-правового регулирования. Решение данных проблем возможно путем совершенствования федерального законодательства.

Результаты проведенного анализа показывают, что реализация федерального законодательства в рассматриваемой сфере осуществляется достаточно эффективно.

III. Особенности законодательства субъектов Российской Федерации в сфере защиты детей в образовательной среде

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере защиты детей в образовательной среде проведен с учетом обозначенных выше направлений обеспечения безопасности обучающихся в образовательной среде (см. стр. 7-19).

Следует отметить, что региональное законодательство в указанной сфере формируется на основе федерального законодательства в рамках имеющихся у субъектов Российской Федерации полномочий.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности установлены Федеральным законом № 69-ФЗ (ст. 18), в области обеспечения безопасности дорожного движения – Федеральным законом № 196-ФЗ (ст. 6), в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, – Федеральным законом  № 124-ФЗ (ст. 14), Федеральным законом  № 436-ФЗ (ст. 4). Так, в частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по информированию населения о мерах пожарной безопасности (безопасности дорожного движения), по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, по разработке, организации выполнения и финансированию региональных целевых программ в указанных сферах и др.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают вопросы обеспечения безопасности обучающихся в образовательной среде в рамках реализации функций и полномочий учредителя образовательного учреждения.

Анализ регионального законодательства в рассматриваемой сфере показал, что в большинстве субъектов Российской Федерации общественные отношения, возникающие в сфере защиты детей в образовательной среде, регулируются в основном на подзаконном уровне. При этом решение вопросов обеспечения безопасности обучающихся в образовательных учреждениях осуществляется, как правило, программным (плановым) методом. Так, в большинстве субъектов Российской Федерации приняты программы по обеспечению безопасности образовательных учреждений (Удмуртская, Карачаево-Черкесская Республики, Краснодарский край, Калужская, Оренбургская, Пензенская области) либо соответствующие планы мероприятий (Свердловская, Нижегородская области). В Самарской области общая программа по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений не принята, однако на территории области действуют программы, направленные на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, профилактику детского дорожно-транспортного травматизма и др.

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе региональных программ по обеспечению безопасности образовательных учреждений, проведен по четырем направлениям обеспечения безопасности обучающихся в образовательной среде:

1.       Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении.

В целях обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе снижения рисков возникновения пожаров и аварийных ситуаций, в регионах, в том числе в рамках реализации программных (плановых) мероприятий, предусматривается:

обучение правилами пожарной безопасности руководителей и специалистов образовательных учреждений (Удмуртская Республика, Свердловская, Оренбургская, Пензенская области, Карачаево-Черкесская Республика), в Удмуртской Республике также предусматривается проведение проверки знаний руководителей и специалистов образовательных учреждений и органов управления образованием в области пожарной безопасности;

приобретение и монтаж в образовательных учреждениях оборудования по выводу сигнала систем автоматической пожарной сигнализации на центральный пульт 01 (Новосибирская, Пензенская, Калужская области, Краснодарский край);

подготовка методических рекомендаций по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях (Удмуртская Республика, Калужская область), следует отметить, что в Хабаровском крае приняты рекомендации для руководителей общеобразовательных и дошкольных учреждений по выполнению норм и правил пожарной безопасности;

подготовка методических рекомендаций по созданию в общеобразовательных учреждениях дружин юных пожарных (Удмуртская Республика);

установка систем молниезащиты (Краснодарский край);

приобретение индивидуальных средств защиты (Пензенская область, Краснодарский край);

организация и проведение месячников по пожарной безопасности в образовательных  учреждениях (Удмуртская Республика, Оренбургская область);

проверка изучения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в части ознакомления обучающихся и воспитанников с правилами пожарной безопасности (Удмуртская Республика);

проведение в образовательных учреждениях викторин, конкурсов по     противопожарной тематике, соревнований по пожарно-прикладным видам     спорта (Удмуртская Республика);

проведение региональных конкурсов по пожарной безопасности среди  образовательных учреждений, среди агитбригад по противопожарной тематике, проведение регионального конкурса творческих работ по пожарной  безопасности  среди  обучающихся образовательных  учреждений, проведение региональных соревнований дружин юных пожарных (Удмуртская Республика);

организация противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений через средства массовой  информации, организация наглядной агитации и пропаганды, направленных на обеспечение пожарной безопасности (Удмуртская Республика);

подготовка ежегодной информации о состоянии пожарной  безопасности в образовательных учреждениях: количество пожаров и загораний, причины их возникновения, величина материального ущерба, принятые  меры (Удмуртская Республика);

создание добровольных дружин юных пожарных (Пензенская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан) и др.

Следует отметить, что в Республике Татарстан принято положение о дружинах юных пожарных. Однако действующее законодательство не наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по разработке подобного положения (см. стр. 11).

Большая часть обозначенных выше мероприятий, реализуемых в субъектах Российской Федерации, например, приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания, осуществляется в том или ином виде и в Самарской области (см. стр. 29-30). При этом указанные мероприятия, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, закреплены в областной целевой программе.

Вместе с тем заслуживает внимание опыт Удмуртской Республики по проведению региональных конкурсов по пожарной безопасности среди  образовательных учреждений, а также проведение региональных соревнований дружин юных пожарных. Представляется, что проведение данных мероприятий способствует распространению знаний в области пожарной безопасности в образовательной среде, а также повышает уровень знаний в данной области у обучающихся.

Следует отметить, что в Самарской области также проводятся подобные соревнования (см. стр. 32). В связи с изложенным необходимость заимствования опыта Удмуртской Республики в данной сфере отсутствует.

Кроме того, интересным представляется опыт Удмуртской Республики по подготовке ежегодной информации о состоянии пожарной безопасности в образовательных учреждениях: количество пожаров и загораний, причины их возникновения, величина материального ущерба, принятые меры.

Предлагается рекомендовать комитету по образованию и науке Самарской Губернской Думы рассмотреть на заседании комитета информацию о ходе реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений в Самарской области.

2.       Обеспечение охраны образовательных учреждений (зданий, помещений и прилегающих территорий)  и обучающихся.

В целях обеспечения безопасного функционирования образовательных учреждений, в том числе снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и травматизма в образовательных учреждениях, в субъектах Российской Федерации, в том числе в рамках реализации программных мероприятий, предусматривается:

приобретение,  установка и обслуживание системы видеонаблюдения (Удмуртская Республика, Пензенская, Калужская области, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край);

установка и ремонт наружного ограждения по периметру образовательных учреждений (Калужская, Пензенская области, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край);

обеспечение освещения территории образовательного учреждения в темное время суток (Калужская область, Краснодарский край);

приобретение и монтаж оборудования кнопки экстренного вызова полиции (Калужская область);

оборудование образовательных учреждений входными дверьми, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц (Калужская область);

введение в штаты образовательного учреждения должности заместителя руководителя образовательного учреждения по безопасности (Московская, Ленинградская области) и др.

В Самарской области правовое регулирование в сфере обеспечения охраны зданий и помещений образовательных учреждений и обучающихся отсутствует. Информация, касающаяся организационных и иных мероприятий, проводимых в данном направлении в нашем регионе, представлена ниже (см. стр. 32-33).

3.       Обеспечение информационной безопасности в образовательном учреждении.

В целях обеспечения информационной безопасности в образовательных учреждениях в регионах, в том числе в рамках реализации программных (плановых) мероприятий, предусматривается:

контроль эффективности контент-фильтров, препятствующих доступу к Интернет-сайтам, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания обучающихся (Свердловская область, Республика Татарстан);

обновление в библиотеках образовательных учреждений Федерального списка экстремистских материалов с сайта Министерства юстиции Российской Федерации (Свердловская область);

мониторинг поступающих в образовательное учреждение материалов на предмет наличия их в Федеральном списке экстремистских материалов, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (Свердловская область);

создание регионального, муниципального совета по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет с целью обеспечения разработки и принятия мер для исключения доступа обучающихся к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания обучающихся (Хабаровский край, Волгоградская область, Краснодарский край);

создание общественного совета общеобразовательного учреждения по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет (Хабаровский край, Волгоградская область, Краснодарский край);

разработка регионального классификатора информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся (Хабаровский край, Волгоградская область, Краснодарский край);

проведение работ с учащимися с целью повышения устойчивости и воспитания невосприимчивости к информации нежелательного содержания, инструктирование о порядке действий при выявлении таковой (Удмуртская Республика) и др.

В Самарской области отдельной областной целевой программы в сфере обеспечения информационной безопасности в образовательных учреждениях не принято. Информация, касающаяся организационных и иных мероприятий, проводимых в данном направлении в нашем регионе, представлена ниже (см. стр. 33-36).

Заслуживает внимание опыт Волгоградской области, в которой разработаны примерное положение о Совете муниципального образования по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, примерное положение об Общественном совете образовательного учреждения по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, типовые правила использования сети Интернет в образовательном учреждении, типовая инструкция для сотрудников образовательных учреждений и членов Общественных советов образовательных учреждений о порядке действий при осуществлении контроля за использованием обучающимися сети Интернет, порядок разработки системы классификации информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся, и применения указанной системы классификации, а также региональный классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся.

Следует отметить, что информация, несовместимая с задачами образования и воспитания обучающихся, в данном случае отграничивается от информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой запрещено в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ. Согласно региональному классификатору информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся, утвержденному в Волгоградской области, к такой информации, например, относится информация об автомобилях и других транспортных средствах, вождении, автозапчастях, автомобильных журналах, техническом обслуживании, аксессуарах к автомобилям, информация в виде фотоальбомов и рейтингов фотографий, открыток, гороскопов, сонников, гаданий, магии, астрологии, ТВ-программ, прогнозов погоды, информация о шейпинге, фигуре, похудении, медицине, медицинских учреждениях, лекарствах, компьютерные онлайновые и офлайновые игры, советы для игроков и ключи для прохождения игр, игровые форумы и чаты, банки готовых рефератов, эссе, дипломных работ и др.

Аналогичный классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся, утвержден в Хабаровском крае. В Краснодарском крае утвержден примерный классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания.

Утверждение органами государственной власти субъектов Российской Федерации регионального классификатора информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся, представляется неправомерным, поскольку федеральным законодательством соответствующие полномочия за региональными органами государственной власти не закреплены.

Полагаем, что в данном случае органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут формировать лишь примерный классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания, носящий рекомендательный характер, либо разрабатывать методические рекомендации для образовательных учреждений в указанной сфере.

Таким образом, образовательное учреждение свободно в выборе и применении классификаторов информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся. При этом в обязательном порядке образовательным учреждением исключается допуск обучающихся к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ.

Сложившаяся в Самарской области практика в данной сфере соответствует приведенному выше выводу. Так, в Самарской области решением регионального совета по вопросам регламентации доступа учащихся образовательных учреждений Самарской области к информационным ресурсам сети Интернет утвержден классификатор информации, запрещенной законодательством Российской Федерации к распространению, и классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания учащихся. Причем классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания учащихся, имеет примерный характер и может быть изменен образовательным учреждением с учетом специфики образовательного учреждения и (или) иных обстоятельств.

В связи с изложенным полагаем, что необходимость разработки методических рекомендаций для общеобразовательных учреждений в Самарской области по вопросам регламентации доступа к несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся информации, размещаемой в сети Интернет, отсутствует.

В целях выбора классификаторов информации, несовместимой с задачами образования и воспитания обучающихся, и принятия мер для исключения доступа обучающихся к такой информации в образовательном учреждении могут создаваться общественные советы по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, по примеру Волгоградской области.

При этом следует обратить внимание на то, что создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей  предусмотрено Национальной стратегией в интересах детей.

Информация о создании в Самарской области общественных советов по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет представлена ниже (см. стр. 35-36).

4.       Обеспечение безопасности обучающихся при организации специальных перевозок, а также профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

В целях обеспечения безопасности обучающихся при организации специальных перевозок, а также снижения рисков детского дорожно-транспортного травматизма в регионах, в том числе в рамках реализации программных (плановых) мероприятий, предусматривается:

приобретение автобусов, соответствующих требованиям безопасности и комфортности, для обеспечения подвоза детей в общеобразовательные учреждения (Новосибирская, Томская, Курская, Кировская, Иркутская области и др.);

обеспечение лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров школьного возраста (Иркутская область);

ремонт и переоборудование имеющегося автотранспорта в соответствии с современными требованиями безопасности перевозок обучающихся: приобретение и установка ремней безопасности, подножек, установка системы ГЛОНАСС (Иркутская, Воронежская области);

создание и функционирование центра мониторинга за передвижениями школьных автобусов на основе глобальной навигационной системы ГЛОНАСС (Республика Мордовия);

проведение мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма (Кировская, Муромская, Томская области и др.);

разработка методических рекомендаций по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма (Алтайский край);

введение в штаты образовательного учреждения должности заместителя руководителя по воспитательной работе с включением в его функциональные обязанности вопросов профилактики детского дорожно-транспортного травматизма или воспитателя-методиста по этим вопросам (Алтайский край);

проведение образовательными учреждениями обучения учащихся правилам безопасного поведения на улицах, дорогах и создание для этого необходимой материальной базы: кабинеты по безопасности дорожного движения, детские транспортные площадки, оснащение уголков по безопасности дорожного движения в образовательных учреждениях и т.п. (Алтайский край, Пермская область и др.);

организация и проведение регионального конкурса на лучшее учреждение образования по обучению детей правилам дорожного движения и вопросам профилактики детского дорожно-транспортного травматизма (Пензенская, Волгоградская области, Республика Мордовия, г. Санкт-Петербург, Ставропольский край и др.), при этом в Республике Мордовия проводится смотр-конкурс на лучшую организацию работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма среди дошкольных образовательных учреждений;

создание и обеспечение деятельности отрядов юных инспекторов движения (Республика Татарстан, Пензенская, Томская, Курганская области, Республика Бурятия и др.), при этом в Республике Татарстан проводится региональный конкурс «Лучший отряд юных инспекторов движения и лучший руководитель»;

разработка для каждого ученика начальной школы схемы индивидуального и безопасного маршрута следования от дома до школы и обратно, схема маршрута размещается в дневнике обучающегося (г. Санкт-Петербург) и др.

Следует отметить, что большая часть обозначенных выше мероприятий в области профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, реализуемых в субъектах Российской Федерации, например, проведение конкурса на лучшее образовательное учреждение по организации работы с детьми по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, осуществляется в том или ином виде и в Самарской области (см. стр. 40-44). При этом указанные мероприятия, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, закреплены в областной целевой программе.

Что касается реализуемых в регионах мероприятий в области обеспечения безопасности обучающихся при организации специальных перевозок, то в Самарской области отдельной областной целевой программы в данной сфере не принято. Информация, касающаяся организационных и иных мероприятий, проводимых в данном направлении в нашем регионе, представлена ниже (см. стр. 36-40).

Отдельного внимания заслуживает опыт г. Санкт-Петербурга по разработке для каждого обучающегося начальной школы схемы безопасного маршрута следования от дома до образовательного учреждения и обратно. Разработка подобных схем позволяет родителям и (или) самим обучающимся выбрать маршрут следования с учетом его безопасности и соответственно снижает риск детского дорожно-транспортного травматизма.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области и Администрацией городского округа Самара, в общеобразовательных учреждениях в Самарской области ведется работа по подготовке для каждого обучающегося начальной школы схемы безопасного маршрута движения от дома (от отдаленных остановок маршрутных транспортных средств) до образовательного учреждения и обратно. В связи с изложенным необходимости заимствования опыта г. Санкт-Петербурга не имеется.

Кроме того, в настоящее время Департаментом образования Администрации городского округа Самара разработан и направлен на согласование в ОГИБДД Управления МВД России по городу Самара типовой паспорт дорожной безопасности муниципального общеобразовательного учреждения. После согласования данные паспорта до 01.06.2013 будут заполнены во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Самара.

Предлагаем министерству образования и науки Самарской области изучить опыт городского округа Самара по разработке и введению типового паспорта дорожной безопасности общеобразовательного учреждения на предмет возможности его распространения в иных муниципальных образованиях.

Таким образом, проведенный анализ показал, что законодательство субъектов Российской Федерации в сфере защиты детей в образовательной среде формируется на основе федерального законодательства с учетом особенностей, обусловленных социально-экономическими возможностями регионов, их географической, исторической и хозяйственно-культурной спецификой.

Правовое регулирование в сфере защиты детей в образовательной среде осуществляется в рамках закрепленных за субъектами Российской Федерации полномочий. При этом большая часть мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, содержится в целевых региональных программах и носит организационный характер.

Какие-либо выводы о необходимости заимствования у других субъектов Российской Федерации механизмов обеспечения безопасности  обучающихся могут быть сделаны только после детального анализа законодательства Самарской области, информация о котором приведена ниже.

IV. Законодательство Самарской области в сфере защиты детей в образовательной среде

Законодательство Самарской области в сфере защиты детей в образовательной среде формируется в основном путем подзаконного нормотворчества исполнительных органов государственной власти Самарской области. Отдельного закона, регулирующего общественные отношения, возникающие в сфере защиты детей в образовательной среде, в Самарской области нет.

Анализ законодательства Самарской области в рассматриваемой сфере показал отсутствие комплексного подхода в области правового регулирования общественных отношений в сфере защиты детей в образовательной среде. Решение вопросов обеспечения безопасности обучающихся в образовательных учреждениях в Самарской области осуществляется в основном в рамках реализации программных мероприятий.

Так, в целях создания безопасных и благоприятных условий нахождения обучающихся и воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области, принята областная целевая программа «Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области» на 2012 - 2013 годы  (утверждена постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2011 № 706). Данной программой предусмотрено проведение капитального ремонта в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Самарской области, в целях обеспечения необходимого эксплуатационно-технического состояния зданий и их отдельных конструктивных элементов, выполнения предписаний по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований пожарной безопасности. Объем финансового обеспечения программных мероприятий за счет средств областного бюджета составляет 481818,588 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году - 375995,422 тыс. рублей;

в 2013 году - 105823,166 тыс. рублей, в том числе 4296,166 тыс. рублей - субсидии местным бюджетам на софинансирование работ по проведению капитального ремонта находящихся в муниципальной собственности зданий, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также на благоустройство прилегающей территории.

Анализ законодательства Самарской области в сфере защиты детей в образовательной среде проведен также с учетом обозначенных выше направлений обеспечения безопасности обучающихся в образовательной среде (см. стр. 5-16).

1. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении.

На территории Самарской области действует ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений в Самарской области» на 2012 - 2014 годы, утвержденная приказом министерства образования и науки Самарской области                             от 11.04.2012 № 162-од. Данной программой предусмотрено:

установка в зданиях государственных образовательных учреждений,     находящихся в ведении министерства образования и науки Самарской области, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре;

установка в зданиях образовательных учреждений системы по передаче сигнала о пожаре на пульт «Службы оперативного обеспечения (01)»;

проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений образовательных учреждений;

приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания для работников образовательных учреждений;

приобретение первичных средств пожаротушения для     образовательных учреждений;

обучение пожарной безопасности лиц, ответственных за пожарную безопасность в  образовательных учреждениях.

По информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Самарской области, в целях организации работы по обеспечению пожарной безопасности объектов образования, расположенных на территории Самарской области, разработан и утвержден план совместной работы Главного управления МЧС России по Самарской области и министерства образования и науки Самарской области на 2013 год.

Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области ежеквартально проводится мониторинг состояния пожарной безопасности образовательных учреждений, по итогам которого информируются органы исполнительной власти Самарской области.

По состоянию на начало 2012-2013 учебного года на территории Самарской области взято на учет 965 общеобразовательных учреждений и 772 дошкольных образовательных учреждения. В период с 2012 по первый квартал 2013 года на объектах образования произошло 10 пожаров с материальным ущербом более 180 тысяч рублей. Причинами возникновения пожаров послужили: нарушение правил эксплуатации электрооборудования – 6 пожаров, поджог – 3 пожара, неосторожное обращение с огнем – 1 пожар. По каждому пожару проинформированы органы исполнительной власти, а также главный федеральный инспектор по Самарской области.

Органами федерального государственного пожарного надзора                   за 12 месяцев 2012 года проведено 1240 проверок объектов образования, в том числе 173 плановые проверки, 315 внеплановых проверок и 735 иных внеплановых проверок. В ходе проверок выявлено 360 нарушений обязательных требований пожарной безопасности. К административной ответственности привлечено 428 лиц, в том числе 85 юридических лиц (общеобразовательных учреждений), 302 руководителя и иных должностных лица общеобразовательных учреждений.

Основные нарушения, допущенные должностными лицами общеобразовательных учреждений:  эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, блокирование дверей эвакуационных выходов, отсутствие доводчиков в лестничных клетках на дверях, отсутствие документов, подтверждающих обучение лиц, отвечающих за пожарную безопасность в образовательных учреждениях.

Основные нарушения, допущенные юридическими лицами: неудовлетворительное состояние путей эвакуации, недостаточная обеспеченность зданий образовательных учреждений источниками наружного противопожарного водоснабжения, необходимого для тушения возможного пожара, нарушения, связанные с ненадлежащей эксплуатацией электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в зданиях образовательных учреждений, невыполнение огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачных помещений.

По мнению Главного управления МЧС России по Самарской области, в целях повышения уровня пожарной безопасности на объектах образования Самарской области необходимо вести постоянный контроль за исправностью систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, организовывать проведение бесед с семьями по соблюдению требований пожарной безопасности, при этом особое внимание обратить на многодетные семьи, проводить работу по обучению детей мерам пожарной безопасности, а также действиям в случае возникновения пожара и др.

Обучение мерам пожарной безопасности детей, находящихся в дошкольных образовательных учреждениях, и лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, осуществляется путем проведения занятий по соответствующим программам обучения, в том числе в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (п. 2.2 Положения об организации обучения и информирования населения Самарской области о мерах пожарной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.06.2009 № 267).

Информация об обучении мерам пожарной безопасности воспитанников дошкольных образовательных учреждений представлена выше (см. стр. 8-10).

По информации министерства образования и науки Самарской области, на территории Самарской области действует 240 добровольных дружин юных пожарных. В добровольные дружины юных пожарных входят 2644 обучающихся государственных общеобразовательных учреждений Самарской области в возрасте от 10 до 17 лет. В составе добровольных дружин юных пожарных 60 % мальчиков и 40 % девочек.

В городском округе Самара сформировано 160 добровольных дружин юных пожарных, в которых задействовано 1867 обучающихся в возрасте            от 11 до 16 лет. В составе добровольных дружин юных пожарных примерно               50 % мальчиков и 50 % девочек.

Обучение членов добровольных дружин юных пожарных, сформированных из обучающихся государственных общеобразовательных учреждений Самарской области, осуществляется по программам «МЧС. Юный пожарный», «Юный спасатель», в рамках функционирования клуба «Юный пожарный дружинник», кружка «Юный МЧСовец» по разработанным совместно с представителями пожарной части планам. Проведение занятий осуществляется 1 раз в месяц, учебная эвакуация – 1 раз в квартал.

  Обучение членов добровольных дружин юных пожарных, сформированных в городском округе Самара, осуществляется в ходе изучения курса «Основы безопасности жизнедеятельности», проведения «Дня защиты детей» и «Месячника гражданской защиты», соревнований по пожарной безопасности.

В целях формирования единого подхода в области обучения членов добровольных дружин юных пожарных на уровне региона полагаем возможным рекомендовать министерству образования и науки Самарской области разработать методические рекомендации по организации обучения членов добровольных дружин юных пожарных.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, соревнования добровольных дружин юных пожарных проводятся в рамках: соревнований «Школа безопасности» (окружной, городской и областной уровень), «Юный спасатель» (окружной, городской и областной уровень), «Ралли выживания» (городской уровень), пожарной полосы препятствий (городской уровень), конкурса рисунков и плакатов по теме «Пожарная безопасность».

Соревнования по пожарно-спасательному спорту среди добровольных дружин юных пожарных проводятся совместно с Самарским областным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», ФГКУ «7 отряд ФПС по Самарской области», управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области, МБУ «Аварийно-спасательная служба».

2. Обеспечение охраны образовательных учреждений (зданий, помещений и прилегающих территорий)  и обучающихся.

Правовое регулирование в сфере обеспечения охраны образовательных учреждений и обучающихся в Самарской области отсутствует.

Представляется, что решение вопросов обеспечения охраны образовательных учреждений (зданий, помещений и прилегающих территорий) и обучающихся в них не требует нормативного правового регулирования и может осуществляться в рамках реализации программных мероприятий, то есть программным методом.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, охрана государственных общеобразовательных учреждений Самарской области осуществляется силами частных охранных предприятий, силами вневедомственной охраны органов внутренних дел, силами штатных сотрудников общеобразовательных учреждений.

В городском округе Самара в 251 муниципальном образовательном учреждении (128 школ, 106 детских садов и 17 учреждений дополнительного образования) организована охрана силами частных охранных предприятий. В остальных муниципальных образовательных учреждениях охрана и пропускной режим осуществляется штатными работниками учреждений.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, системой видео наблюдения оборудовано 14 государственных общеобразовательных учреждений Самарской области. Средствами контроля входа по идентификационным картам оборудовано 2 государственных общеобразовательных учреждения Самарской области.

В городском округе Самара система видеонаблюдения установлена и функционирует в 131 муниципальном образовательном учреждении (113 школ, 18 детских садов). В 92 муниципальных общеобразовательных учреждениях и 7 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях имеется система контроля доступа по идентификационным картам.

Во всех 162 муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Самара введена должность заместителя директора по безопасности за счет средств бюджета городского округа Самара.

Должность заместителя руководителя по безопасности введена только в 2 государственных общеобразовательных учреждениях Самарской области, в остальных общеобразовательных учреждениях вопросы безопасности возложены на заместителя директора по административно-хозяйственной части или инженера по технике безопасности.

В целях усиления безопасности обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений Администрацией городского округа Самара предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в областную целевую программу профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Самарской области                       на 2013 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 № 665, в части включения в данную программу технических мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений (установка систем видеонаблюдения, систем контроля доступа, голосовой системы оповещения, восстановление ограждения территории образовательных учреждений).

Полагаем возможным рекомендовать Правительству Самарской области рассмотреть вопрос о предоставлении в рамках указанной областной целевой программы субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений.

3. Обеспечение информационной безопасности в образовательном учреждении.

Одним из основных направлений информатизации системы образования согласно Концепции развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства            до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 159, является обеспечение комплексной безопасности учащихся образовательных учреждений за счет:

оснащения образовательных учреждений средствами пассивной и активной безопасности на основе информационных и коммуникационных технологий;

использования эффективных систем исключения доступа учащихся образовательных учреждений к интернет-ресурсам, содержащим информацию, не совместимую с задачами образования и воспитания;

обеспечения защиты персональных данных учащихся при их обработке и хранении в используемых автоматизированных информационных системах, а также передаче данных по сети Интернет и локальным сетям, шифровки баз данных посредством специализированного программного обеспечения;

интеграции автоматизированных информационных систем, использующихся в системе образования, с автоматизированными информационными системами служб социальной защиты населения, культуры и здравоохранения в целях формирования единого профайла учащегося на основании распределенных баз данных и использования социальной карты жителя Самарской области, а также повышения эффективности межведомственного обмена данными в интересах граждан.

Следует отметить, что в 2011 году осуществлялось предоставление широкополосного доступа к сети Интернет 947 образовательным учреждениям Самарской области (1015 подключений). В 2012 году доля образовательных учреждений, использующих доступ к сети Интернет на скорости 1024 Кб/с и выше, составляла 55,2 % (523 учреждения), что в 23 раза превышает аналогичный показатель (2,4%) 2007 года[12].

Министерством образования и науки Самарской области (либо территориальными управлениями министерства) ежегодно проводится плановый мониторинг обеспечения информационной безопасности в общеобразовательных учреждениях в части использования общеобразовательными учреждениями средств контентной фильтрации Интернет-трафика. Департаментом образования Администрации городского округа Самара также проводится ежегодный мониторинг в данном направлении.

Мероприятия по исключению доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет деструктивного характера проводятся министерством образования и науки Самарской области в плановом порядке, начиная с 2007 года, и включают в себя мероприятия организационно-правового характера (разработка регламентов, инструкций, правил доступа, классификаторов и т.д.) и мероприятия технического характера (установка аппаратно-программных средств фильтрации и настройка политик доступа к ресурсам сети Интернет в соответствии с установленными регламентами).

В целях соблюдения требований законодательства и исключения доступа к ресурсам сети Интернет деструктивного характера во всех образовательных учреждениях Самарской области, подключенных к сети Интернет, используются различные программные средства контентной фильтрации Интернет-трафика.

В 2012 году введена в эксплуатацию региональная система контентной фильтрации доступа образовательных учреждений Самарской области к сети Интернет.  Региональная система контентной фильтрации блокирует доступ образовательных учреждений к ресурсам деструктивного характера (в первую очередь к ресурсам, распространение которых запрещено законодательством Российской Федерации). Централизованное администрирование серверов образовательных учреждений, подключенных к региональной системе контентной фильтрации, обеспечивает более эффективную фильтрацию Интернет-контента.

Во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Самара установлены следующие типы систем контентной фильтрации: система контентной фильтрации, приобретенная и установленная в рамках внедрения системы контентной фильтрации доступа образовательных учреждений Самарской области к сети Интернет, InternetCensor, NetPolice, KinderGate, skyDNS, трафик инспектор и др.

По информации министерства образования и науки Самарской области, в 2006 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на федеральном уровне были разработаны методические и справочные материалы для реализации комплексных мер по внедрению и использованию программно-технических средств, обеспечивающих исключение доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания обучающихся. По мнению министерства образования и науки Самарской области, данные методические и справочные материалы являются актуальными.

Указанные методические и справочные материалы были переданы в электронном виде во все общеобразовательные учреждения Самарской области. Свободный доступ к материалам открыт, например, на региональном сайте технической поддержки пользователей региональной системы контентной фильтрации (www.skf.cposo.ru).

Кроме того, по информации Администрации городского округа Самара, в настоящее время существует специальный сайт, посвященный вопросам организации и технического обеспечения контентной фильтрации в сети Интернет для образовательных учреждений – www.skf.edu.ru.

По информации министерства образования и науки Самарской области, в Самарской области действует региональный совет по вопросам регламентации доступа учащихся образовательных учреждений Самарской области к информационным ресурсам сети Интернет. Решением регионального совета от 05.03.2007 года утверждены следующие акты: регламент работы учащихся, учителей (преподавателей) и сотрудников образовательных учреждений Самарской области в сети Интернет, классификатор информации, запрещенной законодательством Российской Федерации к распространению, классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания учащихся. Причем классификатор информации, несовместимой с задачами образования и воспитания учащихся, может быть дополнен, расширен или иным образом изменен образовательным учреждением с учетом специфики образовательного учреждения и (или) иных обстоятельств.

В настоящее время каждое общеобразовательное учреждение имеет пакет нормативных документов, регламентирующих доступ обучающихся к ресурсам сети Интернет.

Так, по информации Администрации городского округа Самара, в каждом муниципальном общеобразовательном учреждении утверждены локальные акты, устанавливающие порядок работы по обеспечению защиты обучающихся от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: положение о совете школы по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, правила использования сети Интернет в школе, инструкции для педагогов, сотрудников школы о порядке действий при осуществлении контроля использования учащимися ресурсов сети Интернет, приказ о назначении и должностная инструкция администратора «точки доступа к сети Интернет», классификаторы информации, несовместимой с задачами образования и воспитания.

В каждом муниципальном общеобразовательном учреждении городского округа Самара создан общественный совет школы по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, в который входят представители родительской общественности, сотрудники образовательного учреждения, профсоюзной организации и т.д.

По информации министерства образования и науки Самарской области, в большинстве государственных общеобразовательных учреждений Самарской области функции общественного совета по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет выполняют педагогические советы образовательных учреждений.

Вместе с тем представляется, что педагогический совет не может подменять общественный совет по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет, поскольку он имеет иной состав членов. В данном случае принимать участие в решении указанных вопросов должны не только сотрудники образовательного учреждения, но и представители профсоюзной организации, родительской общественности и ученического самоуправления. Кроме того, как указывалось выше, Национальной стратегией в интересах детей предусмотрено создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.

В связи с изложенным полагаем возможным предложить министерству образования и науки Самарской области организовать работу по созданию в государственных общеобразовательных учреждениях Самарской области общественных советов по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет с наделением их соответствующими функциями.

4. Обеспечение безопасности обучающихся при организации специальных перевозок, а также профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

В целях обеспечения прав и законных интересов учащихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений и эффективного использования школьных автобусов Правительством Самарской области утверждено Положение об организации специальных (школьных) перевозок учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений в Самарской области (постановление Правительства Самарской области от 23.06.2010 № 282).

Согласно данному Положению школьными перевозками считаются организованные перевозки учащихся, не относящиеся к перевозкам общего пользования: доставка учащихся в образовательные учреждения, развоз учащихся по окончании занятий, специальные перевозки групп учащихся при организации экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Образовательные учреждения, обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, позволяющей обеспечить безопасность дорожного движения при осуществлении школьных перевозок, и имеющие лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, организуют школьные перевозки самостоятельно. Те образовательные учреждения, которые не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, позволяющей обеспечить безопасность дорожного движения при осуществлении школьных перевозок, заключают договоры на техническое обслуживание и ремонт автобусов со специализированными организациями, имеющими соответствующий сертификат, а на медицинское обеспечение и охрану автобусов - с организациями, имеющими соответствующие лицензии.

Руководитель образовательного учреждения при организации школьных перевозок автобусами, в ведении которого они находятся, обязан:

составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков и особенностей дорожных условий;

утверждать списки учащихся, нуждающихся в подвозе, с указанием их места жительства и наименований автобусных остановок;

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении школьных перевозок работника образовательного учреждения, прошедшего инструктаж по охране труда, специальное обучение и аттестованного в установленном порядке;

назначать сопровождающих лиц из числа работников образовательного учреждения, а также обеспечить их инструктаж по вопросам безопасности дорожного движения и правилам оказания первой медицинской помощи;

обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами;

обеспечить проведение занятий или инструктажей по требованиям безопасности и правилам поведения учащихся при осуществлении школьных перевозок;

обеспечить проведение ежедневного предрейсового инструктажа водителя автобуса по безопасности дорожного движения и антитеррористической безопасности;

обеспечить проведение ежедневного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей;

обеспечить ежедневный контроль технического состояния автобусов перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки с обязательной отметкой в путевом листе должностного лица, ответственного за техническое состояние транспортных средств, о технической исправности автобусов;

обеспечить стоянку школьных автобусов в местах, исключающих возможность бесконтрольного доступа к ним посторонних лиц (гаражи, охраняемые территории и др.), в условиях, обеспечивающих их сохранность, защиту от противоправных действий, в том числе террористического характера, а также возможность проведения технического обслуживания автобусов и подготовку их к рейсу.

обеспечить охрану автобусов в местах стоянки при проведении экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий и др.

Следует отметить, что руководитель образовательного учреждения, в ведении которого находится школьный автобус, обязан не допускать использование школьных автобусов не по назначению (перевозки для хозяйственных нужд, участие в мероприятиях, не связанных с перевозкой детей, и т.п.). Использование школьных автобусов в каникулярное время, выходные и праздничные дни для подвоза учащихся на внешкольные мероприятия возможно только после письменного согласования руководителя органа управления образованием.

В рамках подготовки детских перевозок в весенне-летний период Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области направляются в адрес министерства образования и науки Самарской области информационные письма об исключении случаев формального подхода со стороны руководителей детских образовательных учреждений к организации перевозочного процесса детей с указанием выявленных при контроле за дорожным движением нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации водителями школьных автобусов.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, в 2012 году количество обучающихся, пользовавшихся услугами школьных перевозок, составило 13 984 человек. Объем средств областного бюджета на организацию и осуществление школьных перевозок в 2012 году составил 463 859 тыс.рублей.

Для регулярных перевозок детей в учебные заведения по информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в Самарской области используются 607 школьных автобусов.

Все школьные автобусы соответствуют требованиям                                   ГОСТ Р 55160-98г. «Автобусы для перевозки детей. Технические требования».

Кроме того, на 100% школьных автобусов, участвующих в школьных перевозках, по информации министерства образования и науки Самарской области, установлены терминалы системы ГЛОНАСС, которые позволяют осуществлять контроль за их движением. В целях мониторинга передвижения школьных автобусов в системе образования региона создано 14 диспетчерских пунктов мониторинга передвижения школьных автобусов на основе навигационной системы ГЛОНАСС, в том числе центральный диспетчерский пункт оборудован при ГАОУ Самарском техникуме городского хозяйства и строительных технологий им. П.Мачнева.

Движение школьных автобусов, как правило, осуществляется от населенных пунктов, в которых проживают учащиеся, до образовательных учреждений и в обратном направлении. Частично маршруты движения школьных автобусов проходят по дорогам, которые относятся к бесхозяйным либо находятся на балансе организаций, не осуществляющих их содержание в связи с отсутствием денежных средств.

В целях приведения дорог местного значения Самарской области, по которым проходят маршруты школьных автобусов, в удовлетворительное состояние и обеспечения безопасности перевозок учащихся областной целевой программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области                  от 01.10.2008 № 399, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам городских округов, муниципальных районов и поселений в Самарской области на выполнение работ по проектированию, строительству и ремонту таких дорог.

По информации, предоставленной Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, по которым проходят маршруты школьных автобусов, а также подъездных путей к образовательным учреждениям, дорожных знаков, разметки, светофорных объектов и ограждений осуществляются                       2 раза в год в рамках проведения Всероссийских профилактических мероприятий «Внимание – дети!».

В 2012 году, по информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, на территории Самарской области дорожно-транспортных происшествий с участием школьных автобусов не зарегистрировано.

За 2012 год при контроле за дорожным движением личным составом Госавтоинспекции Самарской области привлечены к административной ответственности более 100 водителей школьных автобусов. При этом основными нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации являются: нарушение правил пользования внешними световыми приборами (ст. 12.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ч.1 ст.12.5 КоАП РФ), нарушение правил применения ремней безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности (ст.12.6 КоАП РФ), превышение установленной скорости движения (ст.12.9 КоАП РФ).

Профилактика детского дорожно-транспортного травматизма в Самарской области осуществляется в рамках областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 188. Указанной программой предусмотрена реализация следующих мероприятий в данном направлении:

проведение областных конкурсов, викторин, сборов, фестивалей по      профилактике детского дорожного травматизма и обучению детей      безопасному поведению на дорогах; 

проведение конкурса на лучшее образовательное учреждение по организации работы с детьми по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

проведение фестиваля юных инспекторов дорожного движения;

оснащение образовательных учреждений Самарской области      наглядными пособиями по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

изготовление светоотражателей и распространение их среди  дошкольников и  учащихся младших классов;

оснащение государственных и муниципальных учреждений        дополнительного образования детей и муниципальных       общеобразовательных учреждений современным оборудованием и      средствами обучения безопасному поведению на дорогах (тренажеры      компьютерные  обучающие программы, обучающие  игры);

оборудование базовых кабинетов по профилактике детского      дорожно-транспортного травматизма в территориальных управлениях      министерства образования и науки Самарской области;

разработка и издание методических материалов по обучению детей      безопасному поведению на дорогах;

мониторинг профилактики детского дорожно-транспортного       травматизма в образовательных учреждениях и анализ последствий дорожно-транспортных происшествий с участием детей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области;

проведение семинаров по повышению квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ и детских      дошкольных учреждений на основе современных педагогических      технологий по  обучению  детей безопасному  поведению на дорогах.

Финансовое обеспечение реализации данных мероприятий предусмотрено в 2013-2015 годах.

По информации, предоставленной министерством образования и науки Самарской области, деятельность по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма осуществляется в соответствии с указанной выше областной целевой программой, Положением о деятельности общеобразовательного учреждения по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, утвержденным министерством образования и науки Самарской области и ГУВД по Самарской области от 1010.2008, годовым планом работы и приказами образовательного учреждения.

Деятельность по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма включает комплекс мероприятий, осуществляемых работниками образовательного учреждения совместно с сотрудниками ГИБДД, работниками отделений профилактики правонарушений несовершеннолетних, участковыми уполномоченными полиции, органов управления образованием, представителями средств массовой информации и общественных объединений. 

Общеобразовательные учреждения осуществляют следующие мероприятия по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма:

к началу нового учебного года издают приказ о назначении ответственного за работу по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

утверждают план работы на учебный год по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

в начале учебного года разрабатывают схемы индивидуального маршрута к образовательному учреждению для всех учащихся начальных классов с обязательной проработкой указанного маршрута с каждым ребенком;

организуют обучение учащихся Правилам дорожного движения Российской Федерации и безопасному поведению на дороге в рамках урочной деятельности;

организуют внеклассную работу с детьми по Правилам дорожного движения Российской Федерации, используя разнообразные формы и целевую направленность (игры, викторины, конкурсы);

вопросы детского дорожно-транспортного травматизма рассматривают на педагогических советах, совещаниях при директоре, методических объединениях учителей начальных классов, заслушивают отчеты о работе инструктора, классных руководителей по выполнению плана;

по информации, направленной подразделением ГИБДД по фактам дорожно-транспортного происшествия (карточкам учета нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации) с учащимися образовательного учреждения, организуют в течение 10 дней проведение профилактической работы и направляют ответы в подразделение ГИБДД;

все замечания и пожелания о технических средствах регулирования дорожного движения вблизи образовательного учреждения (светофорные посты, ограждения, дорожная разметка) направляют письменно на имя начальника подразделения ГИБДД;

для профилактической работы с детьми организуют подписку на газету «Добрая дорога детства»;

оформляют стенд «Безопасный маршрут в школу», уголок по безопасности дорожного движения в каждом кабинете начальных классов;

в конце учебного года на итоговых занятиях по Правилам дорожного движения Российской Федерации принимают зачеты или проводят тестирование учащихся;

в базовых образовательных учреждениях приказом директора создают отряд юных инспекторов движения и организуют его работу (базовые образовательные учреждения в районе определяют органы управления образованием).

Общеобразовательные учреждения принимают меры по обеспечению материально-технической базы согласно перечня необходимого оснащения школ для обеспечения деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В частности, оборудуют учебно-тренировочную площадку для отработки практических навыков безопасного поведения на дороге или размеченный перекресток в одной из рекреаций образовательного учреждения, тематический специализированный кабинет и др. Базовые образовательные учреждения предусматривают также оборудование для проведения конкурса-фестиваля «Безопасное колесо».

В целях повышения эффективности работы образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма органами управления образованием осуществляются следующие мероприятия:

совместно с подразделением ГИБДД составляют план совместных профилактических мероприятий на учебный год, график инспектирования образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

по фактам дорожно-транспортных происшествий с участием обучающихся проводят инспектирование образовательного учреждения совместно с подразделением ГИБДД в течение 10 дней согласно положению об обследовании образовательных учреждений сотрудниками Госавтоинспекции и органа управления образования по организации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обучению несовершеннолетних правилам безопасного поведения на дорогах от 16.01.2013;

с целью координации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма ежемесячно приглашают инспекторов по пропаганде отделов ГИБДД на совещания директоров образовательных учреждений;

организуют в образовательных учреждениях проведение следующих мероприятий: конкурс-фестиваль «Безопасное колесо», акции «Внимание -дети!», «Учись быть пешеходом», смотр-конкурс образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма,  конкурс агитбригад и др.

По информации, предоставленной Администрацией городского округа Самара, в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Самара проводится планомерная систематическая работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

В проводимых в феврале-марте 2013 года конкурсах по данному направлению приняло участие 1023 обучающихся и воспитанников                        из 82 муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара.

С целью повышения информационно-пропагандистского воздействия на обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений городского округа Самара в 2013 году планируется проведение комплекса мероприятий, посвященных 40-летию со дня создания движения отрядов юных инспекторов движения.

Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, министерством образования и науки Самарской области и Администрацией городского округа Самара по направлению организации деятельности отрядов юных инспекторов движения на территории нашего региона сообщено следующее.

По информации министерства образования и науки Самарской области, в нашем регионе действует 705 отрядов юных инспекторов движения с общей численностью 9050 учащихся. Деятельность отрядов юных инспекторов движения, по информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, охватывает 91 % школ. Членами отрядов юных инспекторов движения могут быть учащиеся (мальчики и девочки) в возрасте от 10 лет.

В городском округе Самара созданы 158 отрядов юных инспекторов движения, в которых задействовано 1620 обучающихся в возрасте от 9 до 16 лет. В составе дружин примерно 50% мальчиков и 50% девочек.

Работа отряда юных инспекторов движения строится в соответствии с положением об отряде юных инспекторов движения, которое принимает образовательное учреждение.

Обучение членов отряда юных инспекторов движения организует образовательное учреждение. Активисты отрядов юных инспекторов движения имеют возможность обмена опытом и обучения в мастер-классах, организованных в рамках областной профильной смены юных инспекторов движения.

Задачами отряда юных инспекторов движения является не только изучение Правил дорожного движения Российской Федерации, основ доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии, вождение и техническое обслуживание автомобилей, но и осуществление информационной деятельности в данном направлении (выпуск стенгазет, оформление уголков по безопасности дорожного движения и др.), проведение массово-разъяснительной (пропагандистской) работы по изучению Правил дорожного движения Российской Федерации в своих школах, детских садах, внешкольных учреждениях, осуществление шефской деятельности (оказание помощи в создании простейших автоплощадок на территории детских садов, в развитии движения велосипедистов и др.).

Юные инспектора движения используют различные формы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма: беседы с учащимися начальных классов, проведение викторин, кинолекториев, экскурсий, игр, соревнований, постановка спектаклей, организация встреч с сотрудниками Госавтоинспекции и т.п.

Юные инспектора движения принимают также участие в патрульной деятельности, которая проводится по плану органов ГИБДД и в сопровождении сотрудников дорожно-патрульной службы.

Координацию деятельности отрядов юных инспекторов движения осуществляет руководитель отряда, который может являться педагогом дополнительного образования и организовывать работу отряда в качестве творческого объединения (по мнению министерства образования и науки Самарской области, данный вариант является более предпочтительным в связи с высокой эффективностью такой работы) или любым другим педагогическим работником (учителем, преподавателем ОБЖ, заместителем директора по учебно-воспитательной работе и т.д.).

По мнению Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, один или два школьных отряда юных инспекторов движения (численностью от 10 до 30 человек) способны охватить агитационно-массовой работой более половины учащихся своей школы и близлежащие дошкольные учреждения.

Ежегодно Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области совместно с министерством образования и науки Самарской области проводится конкурс «Агитбригады юных инспекторов движения». В конкурсе принимают участие обучающиеся старше 11 лет. Конкурс проводится в три этапа: школьный, районный и областной. Активисты отрядов юных инспекторов движения в творческой форме готовят программы по профилактике дорожно-транспортных происшествий.

По мнению Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, в целях активации деятельности отрядов юных инспекторов движения необходимо разработать методические рекомендации по организации работы с отрядами юных инспекторов движения, а также организовать создание на территории учебных заведений детских обучающихся площадок по практическому изучению Правил дорожного движения Российской Федерации.

На основании изложенного полагаем возможным рекомендовать министерству образования и науки Самарской области разработать для образовательных учреждений методические рекомендации по организации работы с отрядами юных инспекторов движения. Кроме того, полагаем возможным рекомендовать министерству образования и науки Самарской области, а также органам местного самоуправления городских округов Самара и Тольятти организовать создание на территории подведомственных образовательных учреждений детских обучающих площадок по практическому изучению Правил дорожного движения Российской Федерации.

Исходя из изложенного полагаем, что правовое регулирование в сфере защиты детей в образовательной среде в Самарской области является достаточно полным. Вместе с тем анализ законодательства Самарской области показал отсутствие комплексного подхода в области правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере по означенным направлениям.

Решение вопросов обеспечения безопасности обучающихся в образовательных учреждениях в Самарской области осуществляется в основном в рамках реализации отдельных программных мероприятий. При этом представляется, что законодательством Самарской области предусмотрено достаточно организационных и иных мероприятий в сфере защиты детей в образовательной среде, исключение составляет область обеспечения охраны образовательных учреждений и обучающихся.

По результатам проведенного анализа полагаем, что реализация законодательства Самарской области в рассматриваемой сфере осуществляется на достаточно высоком уровне.

V. Предложения по итогам рассмотрения практики применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде

С учетом проведенного анализа практики применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде, представляется целесообразным рекомендовать:

1. Самарской Губернской Думе:

направить аналитическую записку о практике применения законодательства в сфере защиты детей в образовательной среде в Правительство Самарской области, органы местного самоуправления городских округов Самара и Тольятти;

изучить возможность разработки:

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» в части наделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, полномочиями по разработке и утверждению Положения о добровольных дружинах юных пожарных по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в части отнесения к полномочиям Российской Федерации полномочий по разработке и утверждению положения об отрядах юных инспекторов движения);

изучить возможность подготовки обращения в Министерство образования и науки Российской Федерации:

о разработке совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий методических рекомендаций по обучению детей дошкольного возраста основам правил пожаробезопасного поведения;

о разъяснении вопросов, касающихся предотвращения доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, размещаемой в сети Интернет, с учетом сложившейся судебной практики;

в ходе работы над проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования отдельных положений) рассмотреть предложение о закреплении обязанности образовательного учреждения по заполнению паспорта антитеррористической защищенности, паспорта комплексной безопасности;

вернуться к рассмотрению вопроса о подготовке обращения в Министерство образования и науки Российской Федерации о внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования в части учета обязательности обучения детей дошкольного возраста мерам пожарной безопасности, предусмотренной Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», после принятия указанного федерального государственного образовательного стандарта;

рассмотреть на заседании комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы информацию о ходе реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений в Самарской области;

2. Правительству Самарской области:

рассмотреть возможность предоставления в рамках областной целевой программы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности в Самарской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 № 665,  субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений (установка систем видеонаблюдения, систем контроля доступа, голосовой системы оповещения, восстановление ограждения территории образовательных учреждений);

3. Министерству образования и науки Самарской области:

рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций по организации обучения членов добровольных дружин юных пожарных;

рассмотреть вопрос об организации работы по созданию в государственных общеобразовательных учреждениях Самарской области общественных советов по вопросам регламентации доступа к информации в сети Интернет с наделением их соответствующими функциями;

изучить опыт городского округа Самара по разработке и введению типового паспорта дорожной безопасности общеобразовательного учреждения на предмет возможности его распространения в иных муниципальных образованиях;

рассмотреть вопрос о разработке методических рекомендаций для образовательных учреждений по организации работы с отрядами юных инспекторов движения;

рассмотреть вопрос об организации создания на территории государственных общеобразовательных учреждений Самарской области детских обучающих площадок по практическому изучению Правил дорожного движения Российской Федерации;

4. Органами местного самоуправления городских округов Самара и Тольятти:

рассмотреть вопрос об организации создания на территории муниципальных общеобразовательных учреждений в Самарской области детских обучающих площадок по практическому изучению Правил дорожного движения Российской Федерации.

---

[1] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вступает в силу с 1 сентября 2013 года.

[2] Методика проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений утверждена Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации.

[3] Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2050-8-23, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 43-828-19, Министерства образования и науки Российской Федерации                № АФ-102/09 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году».

[4] Форма паспорта комплексной безопасности образовательного учреждения содержится в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.10.2009               № ВФ-831/03.

[5] Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.10.2009                      № ВФ-831/03.

[6] Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

[7] Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.04.2007                № 03-898 «О Методических рекомендациях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности».

[8] Министерством образования и науки Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в планах мероприятий по обеспечению безопасности объектов образования ежегодное проведение Дня пожарной безопасности в образовательных учреждениях в 1-й четверти учебного года (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.04.2007 № 03-898).

[9] На конец апреля 2013 года проект федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования находился на стадии разработки.

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

[11] Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.02.2008                  № ИК-192/03 «Об организации обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке учащихся».

[12] Информационно-аналитические материалы министерства образования и науки Самарской области к августовской конференции работников образования Самарской области 2012 года.